积极稳步推进城中村改造

作者:邓 浏览(56)
积极稳步推进城中村改造

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重庆市九龙坡区谢家湾街道民主村片区城市更新项目。九龙坡区综合运用“留、改、拆、增”多种措施,完善城市功能。(新华社记者 黄伟/摄)

  中央金融工作会议提出要加快“三大工程”建设,意指保障性住房、城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设。今年7月,国务院办公厅印发《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》,并召开电视电话会议进行部署。各地正按照部署,扎实开展制定配套政策、摸清城中村底数、编制改造项目方案等工作,住房和城乡建设部城中村改造信息系统投入运行两个月以来,已入库城中村改造项目162个。

  住房和城乡建设部有关负责人介绍,超大特大城市正积极稳步推进城中村改造,分三类推进实施。第一类,符合条件的实施拆除新建;第二类,开展经常性整治提升;第三类,介于前两者之间的实施拆整结合。

  规划先行联动发力

  在超大特大城市积极稳步推进城中村改造,是党中央、国务院审时度势作出的重大决策部署,对消除各类安全风险隐患、改善居住条件、优化住房供给结构、完善城市功能、拓展城市发展空间、促进经济增长和城市高质量发展等具有十分重大的意义。

  浙江工业大学中国住房和房地产研究院院长虞晓芬表示,超大特大城市遗留的城中村,建筑密度大、违章建筑多、基础设施与配套设施薄弱、生态环境差,人口密集、产权关系复杂、利益主体多元,是块难啃的硬骨头,既面临整治难、拆迁难、安置难等问题,又面临资金投入大、占用时间长、平衡难度大等挑战。因此,城市政府、村集体经济组织、村民等要进一步形成共识,认真做好前期谋划工作,强化工作联动,形成合力,稳扎稳打,有序推进。

  一些城市已经积累了不少好的经验做法。如自2014年以来,上海积极稳步探索,不断完善机制,逐步健全政策体系,扎实有效推进城中村改造。一个较为突出的经验是注重统筹谋划,持续加强政策供给。

  上海市房地产科学研究院院长严荣介绍,上海开展了多次调查摸底,掌握了城中村的总量、分布和规模等情况。截至2022年底,上海市共批准62个城中村改造项目,还需要改造的城中村点位近700个,涉及11万户农户。在摸清底数的基础上,上海提出用10年左右时间完成城中村改造任务,为此制定了城中村改造总体思路、三年行动计划和年度改造计划。

  严荣介绍,针对城中村改造环节多、周期长、要求高、操作性强等特点,上海市有关部门专门研究制定了多项配套性的工作指引,包括项目认定、规划土地管理、实施方案备案、全过程管理、环境综合整治等内容。

  推动城市高质量发展

  积极稳步推进城中村改造意义重大,能够在有效扩大内需方面发挥重要作用。

  中国住房和房地产研究院专家委员会委员王锋认为,据估计,全国21个超特大城市城中村改造可以产生直接投资超过10万亿元,带动其他投资超过15万亿元,合计超过25万亿元。以深圳为例,深圳市城中村改造已实现固定资产投资约7000亿元,促进了经济高质量发展,提高了土地节约集约利用水平,保障了城市发展空间;通过拆除并新建,规划增加120所学校、300所幼儿园和280家社康中心,配建650万平方米保障性住房,改造后公共服务设施水平显著提高,市政交通基础设施承载能力不断增强,城市功能更加完善。

  积极稳步推进城中村改造,将有效解决超大特大城市工薪阶层、低收入群体、新市民住房需求。王锋介绍,深圳市城中村居住用地承载了约1000万人口,占全市实际管理人口一半左右。城中村居住人口多、人口密度大、平均年龄小。通过城中村拆迁改造,优化空间布局,城中村人口密度可以得到一定程度纾解,并吸引更多城市工薪阶层入住,不断改善城市居民居住水平和质量;对规划保留并通过综合整治改善居住环境的城中村,各类中小户型住宅数量和品质都将明显提升,将吸引更多新市民、青年人入住。此外,深圳市还将城中村整治提升与保障性租赁住房筹集相结合,在保持租金基本稳定前提下,通过专业化、规模化、品质化改造提升,大量收储筹集城中村住宅用作保障性租赁住房并长期租赁,将有效解决新进入城市的工薪阶层、低收入群体的住房困难。

  在城中村改造过程中,应兼顾产业发展问题。中国房地产估价师与房地产经纪人学会会长、研究员柴强认为,城中村改造应处理好产业搬迁和引入优质产业之间的关系。城中村中的产业主要为建材市场、农贸市场、批发市场、仓库,以及家具、服装、日用品等小型加工业。政府应摸清城中村产业情况,进行分类,视情况予以搬迁、就地升级、保留等。

  柴强认为,城市政府在摸清城中村产业情况的基础上,对需要搬迁的产业应做好产业先行搬迁,安排好产业转移承接园区,有序疏解在城中村集聚的产业。充分发挥龙头企业在产业转移中的示范带动作用,妥善做好人员分流安置、产业转移等工作。根据城市产业发展规划,在城中村改造中合理安排产业布局,引入优质产业项目,努力发展各种新业态,促进产业转型升级,并提供一定规模比例的低成本创业空间,保障小微企业和个体户的创业需求。

  多举措加大支持力度

  专家学者建议,积极稳步推进城中村改造,需要加大政策支持力度,把切实保护好村民合法权益、有效激发社会资本参与开发经营的积极性、促进区域可持续发展放在更突出位置,真正把好事办好、实事办实,形成村民“愿意改”“愿意整治”、企业“愿意投资”的局面。

  虞晓芬建议,应加大城中村改造用地规划创新支持。鼓励实施区域统筹和成片开发,推广杭州、成都等地的城中村改造经验,提高项目资金综合平衡能力。

  柴强认为,城中村改造要处理好村民、村集体、政府和实施主体之间的关系。在改造过程中,应听取村民和农村集体经济组织对改造方案、征收补偿方案、集体资产处置等的意见,保障村民的知情权和参与权。应先行安排安置房项目供地和建设,提升安置房规划设计和建设管理水平,确保安置房在合理工期内建成,配套基础设施和公共服务设施与安置房同步规划、同步设计、同步报批、同步建设、同步交付使用。

  王锋建议,对城中村改造应加大资金保障力度。加大对城中村改造项目预算、财税等方面的政策支持力度,完善城中村改造税费支持措施。

来源:经济日报